教育评价事关教育发展方向。据新华社10月13日消息，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），这也是新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件。

教育部负责人在接受科技日报记者采访时表示，教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性的难题，涉及历史文化传统、经济社会发展水平、思想观念等多重因素，涉及不同主体，牵一发而动全身，必须以攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲，进行系统设计、辨证施治、重点突破。

“这是一份原则性文件。如果了解教育系统这些年来的改革举措的话，你会发现，文件中的很多表述都很眼熟。”国家教育考试指导委员会专家组成员陈志文告诉科技日报记者，《总体方案》将多项改革进行了系统集成。但它并不能一蹴而就，很多具体措施仍需要各主体单位根据自身情况自己摸索，出台相应的细则。

“四个评价”最为关键

《总体方案》从改革党委和政府教育工作评价、改革学校评价、改革教师评价、改革学生评价和改革用人评价等5个方面，提出了22项改革任务。其基本定位和考虑是：坚持以立德树人为主线，以破“五唯”为导向，以五类主体为抓手，着力做到政策系统集成、举措破立结合、改革协同推进。

“其中有四句话最为关键。”参与该方案制定讨论的陈志文表示，那就是“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。

目前来看，我国教育评价看重结果评价，强调定量评价。说白了，就是“数数”。“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”问题的本质，也是“数数”。评价学校，用升学率当尺子；评价学生，用分数贴标签；评价教师，以论文和帽子为依据；评价人才，用学历分等级。

21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，实施“四个评价”正是破“五唯”的治本之策。从根本上说，存在“五唯”评价问题，主要原因是实行结果评价。

强化过程评价，则意味着将受教育的过程以及学生在过程中的表现也纳入评价体系。《总体方案》强调要完善德育评价、体育评价、美育评价和劳动教育评价，强调要严格学业标准，深化考试招生制度改革。而增值评价，通俗来说，就是看评价对象在一段时间内发生的变化。毕竟，不同水平的学生会分流向不同的学校，对一所学校办学质量的评价，不能单纯看优秀学生的占比，将学生进步作为核心评价指标，也体现了教育公平的诉求。

不“数数”，还需要诚信建设

“破‘五唯’，不‘数数’，这是改革的难点和焦点。”陈志文强调。它不仅是教育评价体系中的顽疾，也可以说是整个社会评价体系中的顽疾。

具体来说，对学校、教师、学生、教育工作的评价体系要改，坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法；国家机关、事业单位、国有企业要率先破除唯名校、唯学历的导向，建立以品德和能力为导向的人才使用机制，给全社会带个好头，担起育人的社会责任。

实行综合评价为什么难？陈志文认为，难点在于诚信建设。

若不“数数”，似乎就提供了可操作空间。“唯分数”一直为人诟病，但若不只看分数，又会被人指责不够公平；“唯论文”让科研人员不满，但引入综合评价，又被人担心职称评审成了看关系。

“如果大家不相信，综合评价就立不起来。”陈志文表示，要推行综合评价，就必须解决诚信问题，但诚信问题不只是教育系统内的问题。诚信文化的建设需要时间，可以采取一些措施，来保障综合评价的公平公正，诸如引入利益关联方监督机制，在评审结束后公开评委姓名和评审意见等。

当然，若要治本，还是得加强诚信文化建设，让人不想作假、不敢作假、不能作假。营造风清气正的环境，不能只喊口号，必须建立配套惩罚措施，并且严格执行。只有当违背诚信要付出代价甚至是沉痛代价时，舞弊者才能真正被震慑。

教育评价要改，社会评价也要改

《总体方案》中的一大亮点，是提出了改革社会用人评价。

陈志文强调，教育的问题，其实是社会的问题，教育评价是社会评价的一部分。

社会选人用人对于引导学生多样化成长成才具有重要牵引作用。教育部负责人也指出，有些用人单位在招聘时过分注重高学历高文凭，有的甚至非名校、海归不要，这是一种现代版的“出身论”。

陈志文说，在用人选人时，很多单位都会划定学历甚至学校的硬杠杠。一些地方招选调生，明确规定只有那么十几或者几十所大学的毕业生有资格报考；有些单位，不仅要看应聘者毕业学校位次，还要看其本科学校层次。

为破除“唯文凭”的弊端，树立正确用人导向，正向牵引教育事业健康发展，《总体方案》提出了5条具体改革举措，如建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招考条件等。

清华大学教育研究院院长石中英曾撰文指出，教育评价中存在的“五唯”等问题长期得不到解决，与教育系统内外对其危害性认识不足、不到位有直接关系。比如，基础教育中“唯分数”“唯升学”的问题长期存在，一方面说明问题本身的复杂性；另一方面也说明政府部门、社会各界、教育工作者和家长对于其危害还仅停留在表面的、局部的认识上。他们没有意识到，这种价值导向对学生健康、和谐和可持续发展的危害。石中英说，在这种认识条件下，想有效解决“唯分数”“唯升学”问题，很难。

“如果整个社会都唯学历，唯文凭，仅在教育系统内改革，肯定是不够的。”陈志文指出。

可以看到，《总体方案》在改革用人评价部分，对党政机关、事业单位、国有企业提出了相关改革要求。它也从抓好组织实施的角度，强调各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，结合实际明确落实举措。

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